烟台芝罘区：深化街道管理体制改革 下好城市提升攻坚“先手棋”

 近年来，山东省烟台市芝罘区坚持党建引领，突出街道“龙头”作用，深入推进街道管理体制改革，持续推动赋权扩能、健体增效、共建共享、攻坚突破，着力推动党建创新引领城市更新，逐步建强城市发展动力主轴，努力建设党建引领、多元参与、全面提升的城市基层治理崭新格局，为经济社会发展提供坚强组织保障。

明责定向提升街道领导力

提升街道领导力是改革的关键。芝罘区强化街道聚焦主责主业导向，扩权提能、赋职明责，全面理顺街道管理体制。

扁平化设置机构。全区按照精简、统一、效能的原则，重新整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置街道党政机构和事业单位，调整归并至“五办六中心”，统一优化街道机构力量，调剂70个事业编分配至街道，推进人员、编制向街道一线倾斜，让街道拥有更大的用人自主权。

烟台市芝罘区召开全区街道管理体制改革五项权力落实推进会议。

精准化下放权力。全区强化街道党工委统筹协调功能，出台《关于党建引领城市基层治理机制创新的实施意见（试行）》，赋予街道对区级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等5项权力，制定详细的操作细则，街道评价占部门考核绩效权重的三分之一，派驻机构负责人同步接受街道测评，让街道拥有更多的协调话语权。

明晰化定位职能。全区立足构建简约高效的基层治理体系，按照治理重心下移、资源管理服务下沉的思路，推动街道聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，把工作重心转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上；出台全区《区街“属地管理”主体责任和配合责任清单》等制度性文件，对非法占用耕地、违法建设拆除等74项清单职责进行权威详解，同步制定权责界定流程图；推行社区事务准入制，明确社区40项服务内容，切实做到事随职转、权责同步，责任明晰、职责规范，让街道拥有更细的服务管理权。

融合资源提升街道聚合力

提升街道聚合力是改革的重点。芝罘区坚持党建融合、互联互通，持续推进区域化党建工作，深化中心城区共驻共建模式。

织密网格一网统管。全区加强网格化管理服务资源配置和力量统筹，形成横到边、纵到底的网格服务体系；健全“街道党工委—社区党组织—小区党支部—网格党小组—楼栋党员中心户”组织管理体系，以党建为引领，将全区整合划分为1024个基础网格，让需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

疫情期间，该区印发《关于组织基层党组织和党员建立网格化联防联控机制的通知》等7个通知，制定网格化疫情防控作战图145张，建成覆盖116个社区、25个居民区、154个开放式小区、273个封闭式小区的联防联控“一张网”，为保障人民生命安全身体健康筑牢疫情防线。

整合力量一体联动。全区深入开展“双报到”工作，创新“六联六促”机制，市、区两级468家部门单位的23000余名党员下沉到118个社区常态化开展服务，各街道党工委牵头建立“红心服务联盟”，对报到单位资源进行统筹调配，推动服务资源往基层走、服务职能为基层用、服务难题在基层解；健全街道力量下沉机制，通过科级干部下沉社区担任“派驻书记”“红领书记”以及推行“一长五员”等模式，让每名干部到基层能干事、干实事、干成事。

烟台市芝罘区打造“e呼应”智慧平台，构建“下呼上应，三级联动”机制。

抓实平台一呼全应。全区探索推行“364”工作体系，建立权责统一、协同到位、运转高效的“e呼应”实体化平台，完善区、街道、社区三级联动，建立一呼即应、一办到底闭环流程，制定“双考双评”考核体系，重点考核部门响应率、办结率、满意率和街道呼叫量、退回量，通过“一升一降”确保部门“闻哨而动”“联动快办”，运用“芝罘智慧”破解中心城区治理难题，增强城市基层体制机制建设的创新实践。截至目前，平台处理事件361件，21个部门被呼叫，响应率100%，满意率92.3%。

精益求精提升街道服务力

提升街道服务力是改革的目标。芝罘区强化治理服务效能，筑牢阵地、用活资源，织密服务保障体系。

服务经济更加精实。全区完善综合考核办法，聚焦街道主责主业，全面取消12个街道的招商引资、协税纳税考核指标，相关职责转向投促、发改等职能部门，131分经济指标调整为对抓党建、抓治理、抓服务的刚性考核，为经济发展优化营商环境。

烟台市芝罘区全面推行街道“1+N”共治体，提升党建引领城市基层治理水平。

服务群众更加精细。全区完善“1+13+N”党群服务阵地体系，对135个党群服务中心提档升级，构建“15分钟”党群生活圈，打通联系群众“最后一公里”；全面推行“一窗受理，全科服务”工作模式，切实解决群众办事难、办事慢、办事繁等突出问题。

服务社会更加精致。全区构建城市基层治理综合体，全面推行街道“1+N共治体”，有机联结驻区单位、行业及各领域资源，分门别类成立辖区机关事业单位、物业企业等专项委员会，推动街道与驻区单位在融合中共赢，在共赢中发展，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，不断提升城市发展能级和治理水平。